AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță privind autorizarea și funcționarea în România a reprezentanțelor societăților și organizațiilor economice străine
Analizând proiectul de Ordonanță privind autorizarea și funcționarea în România a reprezentanțelor societăților și organizațiilor economice străine, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 401 din 02.08.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D924/02.08.2022,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit.a) din Legea nr. 73/1993, republicată şi al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare stabilirea cadrului legal și instituțional pentru autorizarea și funcționarea în România a reprezentanțelor societăților și organizațiilor economice străine, în scopul ajustării procedurilor împovărătoare de înregistrare și funcționare a reprezentanțelor străine în România, al simplificării procedurii de înregistrare, de prelungire şi modificare a autorizațiilor de funcționare ale reprezentanțelor străine în România și al digitalizării procedurii de deschidere, prelungire şi modificare a autorizațiilor de funcționare ale reprezentanțelor străine, precum și de radiere din evidențele Ministerului Antreprenoriatului și Turismului.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Potrivit prevederilor art. 1 din Legea nr. 186/2022 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, „În temeiul art. 115 alin. (1) din Constituția României, republicată, Guvernul este abilitat ca, de la data intrării în vigoare a prezentei legi, dar nu înainte de încheierea primei sesiuni ordinare a anului 2022, și până la reluarea lucrărilor Parlamentului în cea de-a doua sesiune ordinară a anului 2022, să emită ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice ...”. Precizăm că domeniile sunt stabilite în cadrul art. 1 pct. I – XII din lege.
Totodată, în conformitate cu dispozițiile art. 2 din lege „În conformitate cu dispozițiile art. 115 alin. (3) din Constituția României, republicată, ordonanțele emise de Guvern în temeiul art. 1 vor fi înaintate spre aprobare Parlamentului, potrivit procedurii legislative, până la reluarea lucrărilor Parlamentului în cea de-a doua sesiune ordinară a anului 2022. Nerespectarea termenului atrage încetarea efectelor ordonanței”.
4. La formula introductivă, pentru unitate în redactare cu alte acte normative având același nivel de reglementare, propunem ca sintagma „și al art. 1, pct. I, poz. 9 din Legea nr. 186/2022 ...” să fie reformulată astfel: „și al art. 1 pct. I.9 din Legea nr. 186/2022 ...”.
Potrivit temeiului legal invocat, Guvernul este abilitat să emită ordonanțe în domeniul intitulat „I. Finanțe și economie”: „9. reglementări privind autorizarea și funcționarea în România a reprezentanțelor societăților și organizațiilor economice străine”.
5. La art. 2, pentru o exprimare mai adecvată, sintagma „în condițiile prezentului act normativ” se va înlocui cu formularea „potrivit prezentei ordonanțe”.
6. La art. 3 alin. (1), pentru rigoare redacțională, sintagma „minim 1 an” se va redacta sub forma „minimum 1 an”.
La alin. (2), pentru corectitudine în exprimare, verbul „să achită” se va reda sub forma „se achită”.
Pe de altă parte, având în vedere că la alin. (1) nu este prevăzută o limită maximă a perioadei de valabilitate a autorizației de funcționare, este de analizat dacă norma preconizată nu ar trebui să prevadă ca taxa să fie aferentă unei anumite unități de timp, de exemplu pe an.
Totodată, pentru fluența exprimării, expresia „în sumă de 1.000 Euro” va fi redată astfel: „în sumă de 1.000 de euro”.
7. La art. 4, este de analizat dacă nu ar fi indicată inserarea termenului „juridice” după cuvântul „actele”.
8. La art. 5 alin. (1), la partea introductivă, formularea „se completează electronic prin intermediul platformei electronice dedicate şi se adresează Ministerului Antreprenoriatului și Turismului și va cuprinde” se va redacta „se completează electronic prin intermediul platformei electronice dedicate, se adresează Ministerului Antreprenoriatului și Turismului și va cuprinde”.
De asemenea, la alin. (1) lit. d), formularea „reprezentantul în relațiile cu terții al reprezentanței” se va redacta „reprezentantul reprezentanței în relațiile cu terții”.
9. La art. 6 alin. (1), din considerente privind exprimarea, propunem schimbarea topicii și redarea normei astfel:
„(1) Ministerul Antreprenoriatului și Turismului emite autorizația de funcționare sau respinge motivat înregistrarea reprezentanței, prin intermediul platformei electronice, în termen de 30 de zile de la data înregistrării cererii și a anexării documentelor prevăzute la art. 5 alin. (2) sau de la data completării cererii cu documentele și informațiile solicitate potrivit alin. (4).”
La alin. (2), pentru unitate terminologică cu prevederile anterioare, sugerăm ca sintagma „firmei străine” să fie înlocuită cu formularea „societății sau organizației economice străine”.
10. La art. 8, propunem eliminarea sintagmei redundante „în baza prezentului act normativ”, precum și înlocuirea sintagmei „în raza căreia își are sediul reprezentanța” cu formularea „în a cărei rază teritorială se află sediul reprezentanței”.
11. La art. 10, sintagma „Codul civil” se va înlocui cu formularea „Legea nr. 287/2009 privind Codul civil, republicată, cu modificările și completările ulterioare”.
12. La art. 11 alin. (1), sintagma „cel mult” se va elimina ca fiind superfluă, observația fiind valabilă și pentru art. 15 alin. (2).
La alin. (2), pentru previzibilitatea normei, sugerăm revederea și reformularea sintagmei finale „de la data primirii unei solicitări complete”.
La alin. (3), pentru utilizarea unei terminologii unitare în cadrul proiectului, termenul „autorizației” se va înlocui cu sintagma „autorizației de funcționare”. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
13. La art. 12 alin. (1), pentru corectitudine în reglementare, expresia „doar la cererea reprezentanței străine” trebuie redată sub forma „numai la cererea reprezentanței”.
Totodată, pentru un plus de rigoare în redactare, sugerăm înlocuirea sintagmei „cu minimum 30 zile înaintea expirării” cu formularea „în termen de minimum 30 de zile înainte de data expirării”.
La alin. (2), semnalăm că soluția propusă este neclară, deoarece proiectul nu cuprinde dispoziții privind emiterea unei autorizații de prelungire a funcționării, în realitate fiind vorba de o prelungire a autorizației de funcționare.
Totodată, întrucât art. 3 alin. (2) și (3) nu vizează transmiterea dovezii de plată a taxei de autorizare, este necesară înlocuirea expresiei „conform art. 3 alin. (2) și (3)” cu sintagma „prevăzute la art. 3 alin. (2) și (3)”.
14. La art. 14, pentru corectitudine în redactare a normei de trimitere, expresia finală „conform art. 12 alin. 1” trebuie redată sub forma „potrivit art. 12 alin. (1)”.
15. La art. 17, deoarece norma propusă are caracter declarativ și întrucât respectarea legislației este obligatorie în toate domeniile, este necesară eliminarea sa.
16. Referitor la art. 18, întrucât articolele nu sunt prevăzute cu denumiri marginale, acestea fiind recomandate în cazul codurilor și legilor de mare întindere, sugerăm eliminarea sintagma „Dispoziții tranzitorii”, observația fiind valabilă și pentru art. 19, cu referire la sintagma „Dispoziții finale”.
17. La art. 19 alin. (1), pentru respectare unității în redactare în cadrul actelor normative, recomandăm schimbarea topicii, astfel:
,,Art. ... (1) În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, prin ordin al ministrului antreprenoriatului şi turismului se aprobă Normele metodologice privind punerea în aplicare a acesteia”.
18. La art. 20 lit. a), din considerente de tehnică legislativă, textul „cu modificările și completările ulterioare, publicat în Monitorul Oficial, Partea I nr. 54 din 25 aprilie 1990” se va reda sub forma „publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 54 din 25 aprilie 1990, cu modificările ulterioare”.
La lit. b), având în vedere elementele structurale abrogate din cadrul Hotărârii Guvernului nr. 1.222/1990, precum și abrogările propuse prin prezentul proiect, considerăm că este necesară abrogarea integrală a respectivei hotărâri. Ca urmare, textul se va reda astfel:
„b) Hotărârea Guvernului nr. 1.222/1990 privind regimul impozitelor şi taxelor aplicabile reprezentanţelor din România ale societăţilor comerciale sau organizaţiilor economice străine, precum şi drepturile şi obligaţiile legate de salarizarea personalului român, publicată Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 132bis din 26 noiembrie 1990, cu modificările ulterioare”.
p. PREŞEDINTE
Florin IORDACHE
Bucureşti
Nr. 894/02.08.2022